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免役法

免役法又名"募役法","雇役法"。宋代王安石新法之一。将差役的轻重,按户等轮充。户等的高低,按田亩、丁壮的多少而定。实际上,很多按照规定不负担差役的下户亦都应差。衙前、里正等役,对人民骚扰最为严重。

宋初沿袭前代,实行差役法,又称职役法、吏役法。差役分为两大类 , 即 州县吏和乡役 。州 县役主要有 : 衙前 、 押司 、 录事 、散从官等等,是各种政令的具体执行者。乡役主 要有里 正、户长 、眷长等。引起地主 阶级 内部矛盾的 , 引 起后人议论最 多的 , 是衙前一役 和 乡役 中的 一部分。 "衙前以主官物 , 里正、户长 、 乡书手以督课赋税 。 眷长、弓手 、 壮丁以逐捕盗 贼。承符 , 人力 ,手力 , 散从官以供奔走驱使 , 在 县曹司至押录 , 在州曹司至孔目官 , 下至杂职 , 虞候 、拣 、掐等人, 各以乡户等弟差充"。 这些差役基本上 由乡村上三等户 轮流差 充,以体现封建国家 "依靠地主绅士作为全部封建统治的基础"。这些差役大多为为轻役,甚至是肥缺,并不会给上三户带来过多损失。唯独衙前役,由于管 理、经营 、 运送官物中产生的一切费用 自备 , 往往水陆 转 徙 几 千 里,路途遥远,费用昂贵, 且常因各 种 原因发生官物 失陷、 损 失的 情况, 需要当役者负责赔偿 , 又加上承 担衙 前役的大都是乡村地主,文化水平欠高,又受到官员侵害,因此出现很多赔钱乃至破产的案例。繁多的差役,尤其衙前役,引发乡村中小地主的不满和怨愤,加强了和国家之间的矛盾。很多官员都看到了这个问题,并把这一 问题和 封建 国家的兴亡 成败联系 起来。 司马光、韩绛、 昊充等都纷纷上疏陈述 乡户衙前的弊端,指出这种差役法使得近年以来 , 上 户变少 , 中下 户变多, 役使频繁 ,威胁国家安定。

王安石推行免役法 时就称 有些 民户因 当差服役而赔钱破 产, 役法 已到 非改革 不可的地步 。 实际上,变法前就开始了部分的改革。宋仁宗时,王逢为荆湖转运使 , 允许民输钱免役 。 熙宁初年, 成 邵进士李戒又向成 都府 知府韩绛 献役法 ,请增天下税 , 钱 谷各十分之 一 , 募人充役。这些局部的改革,促成了王安石免役法的形成。

王安石执政后,于熙宁四 年 ,在全国实施免役法。

免役法具体内容如下 :

一 、 计产赋钱 。将主户按财产多寡注籍 , 上户分甲乙丙丁戊五等 , 中户分上中下三等 , 下户分上下两 等 , 坊郭户分 十等 , 每年随夏秋二税输纳免役钱 , 按规定,当役者所输叫 " 免役 钱" 。免役钱无固定数额 , 依一 县所需雇值多少均敷于民。原来由投名衙前经营作为报 酬的坊场、河渡等 , 不再由私人经 营 , 由国 家立价卖给愿经营者 , 但承担差役者可优先购 买 。这笔钱 也用来雇充役 。

二 、 国家用免役钱 , 坊场河渡钱雇人充役 。衙前户长等役 " 募三 等 以上税户 代役 , 随 役 轻 重制 禄" , 衙前仍 旧主管官物 , 但须物产为抵押 , 应募书记 、典吏 的 , 要 考核文书 计算 , 应募弓手的要试武艺 , 合格者方许就募 。 役期二年或三年, 期满 后 , 愿继续 留任者 听 。报酬有计月 , 计 日 , 计事等形式。

三、 誊长 、 壮丁素称 轻 役 , 依 旧轮 差。 蓄长由第一 、二等户轮 充 , 役期一年 , 应役期间免本户免役钱十五贯。上户少处 , 可由第三等户轮充 , 壮丁由第四 等户轮充 , 执役期间免纳免役钱 。壮丁半年一替 。

四 、 为使簿籍属实可依 , 防止营 私舞弊 , 坊郭五年 , 乡村三 年 , 在农 闲季节对人户产业 进行一次核实 。 按其资产之增耗 , 以为户 等之高下。规定户 等的标准因地而宜 , 各不相同 。

哲宗继位后,司马光当权,于元佑元年(公元1086年)恢复差役法,衙前仍用坊场钱雇人充当。苏轼反对司马光废除免役法,批评其"专欲变熙宁之法,不复较量利害,参用所长",朱熹认为:"温公忠直,而于事不甚通晓。如免役法,七八年间直是争此一事。他只说不合令民出钱,其实不知民自便之。"哲宗 亲政 后, 决意继承父志 , 改元 " 绍 圣" , 起用章 悴等变法 派 , 重新颁布 免役法 , 但重新颁 布后 的免 役法 与熙宁初的免役法相比 , 发生了很大变化 。 熙 宁年间 就 已 出现的 " 钱亦纳 , 役 亦差" 的 现象 更加明显了 。 到南宋 , 免役钱被并入经总制钱项下, 成为一项固定税额 。

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