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彩票

彩票(lottery ticket),也称奖券,俗称“白鸽票”,指以抽签给奖方式进行筹款或敛财所发行的凭证。上面编有号码,按票面价格出售。开奖后,持有中奖号码奖券的,可按规定领奖。

彩票是一种以筹集资金为目的发行的,印有号码、图形、文字、面值的,由购买人自愿按一定规则购买并确定是否获取奖励的凭证。

彩票市场产生于16世纪的意大利,从古罗马、古希腊开始,即有彩票开始发行。发展到今天,世界上已经有139个国家和地区发行彩票。在我国,国家发行的彩票有两种,分别是中国福利彩票和中国体育彩票。中国福利彩票从1987年开始由中国福利彩票发行中心发行,中国体育彩票由国家体育总局体育彩票管理中心发行。

发行彩票集资可以说是现代彩票的共同目的。各国、各地区的集资目的多种多样,社会福利、公共卫生、教育、体育、文化是主要目标。以合法形式、公平原则,重新分配社会的闲散资金,协调社会的矛盾和关系,使彩票具有了一种特殊的地位和价值。

彩票市场产生于16世纪的意大利,从古罗马、古希腊开始,即有彩票开始发行。发展到今天,世界上已经有139个国家和地区发行彩票,规模比较大的国家有美国、西班牙、德国、日本、法国、英国、意大利、加拿大、希腊、巴西、泰国、韩国、新加坡、印度、挪威、比利时、澳大利亚、新西兰、南非、俄罗斯、保加利亚等。

发行彩票集资可以说是现代彩票的共同目的。各国、各地区的集资目的多种多样,社会福利、公共卫生、教育、体育、文化是主要目标。以合法形式、公平原则,

重新分配社会的闲散资金,协调社会的矛盾和关系,使彩票具有了一种特殊的地位和价值。

目前,彩票的种类随着社会的发展而发展。在不断追求提高彩票娱乐性的过程中,彩票类型已经从以传统型彩票为主发展到传统型彩票、即开型彩票乐透彩票等多种彩票并存的局面。

时至今日,彩票已成为世界第六大产业。

1.社会公众个体的需要

尽管人的需要有道德和非道德之分,但个体人的需要以及由此产生的需求是社会不断发展和创新的恒久动力。博彩活动就是为满足人的诸多需要和需求产生的一种特殊活动,且主要体现在以下两方面:

(1)彩票源于游戏。彩票活动源于游戏,游戏的本质就是一种出于人的生理需要而产生的玩乐活动。作为游戏的延伸,彩票将游戏、竞争、投机有机地结合起来,更增强了游戏的特殊魅力,也更能满足个体彩民的特殊需要。

(2)彩票符合个体追求经济的动机。亚当斯密在200多年前的《国富论》中指出:一个自利主义者在追求自己的利益时,他盘算的只是他自己的安全和他自己的收获.在这种场合,他受到一只看不见的手的指导,通过追求他自身的利益,他经常促进社会的利益,而且比他真正有意去促进社会利益来得更加有效。此即为“经济人”假设理论,它表明,彩票活动符合个体追求的经济动机。一种人人有份的动力机制,可以使社会财富得以转移和再分配。买彩票的人就是在投机中奖的同时,也对慈善事业进行了投资。就中奖来说,彩票就是用多数人的力量去实现极少数人的梦想.人们之所以愿意并且乐于做这种利人的事,是因为几乎人人都想成为那极少数获大奖的人,把不高尚的利己动机与高尚的利人效果巧妙地结合在一起,这就是彩票的奥妙之所在。

2.社会群体的需要

事实上,群体需要是个体需要的集合体。博彩网的活动既有满足某种群体参与博弈需要和需求的一面,又有彩票收益对社会贫困群体贡献的一面,从而使开展彩票活动具有一定的说服力。

中产阶层或富裕阶层往往对竞猜型彩票感兴趣。此外,据调查显示,除极贫困群体外,许多平民百姓购买彩票的热情比富裕阶层的人还高.

3.社会发展的需要

从彩票的发展历史来看,社会需要的存在和压力的日益增大,是最终导致一些国家和地区政府在多年的严禁之后,陆续开放的关键。

(1)社会需要的存在.一个国家解决社会公益问题水平的高低,是与一个国家的经济文化进步和政府能力分不开的,这种对社会公益福利事业要求的社会需要的存在,就会不断地向政府和市场提出希望满足的需求。虽然政府和市场可以选择建立社会保障体系等政策,但都涉及筹款问题,而在政府财政拨款、社会各界捐赠、提高公共物品收费之外的一个现实可行的筹款方法就是发展彩票业。

(2)政府的压力.一方面,如果政府选择发行彩票,无疑能达到取得社会公益金和娱乐的目的,从而也减少了更为严重的社会投机造成的社会隐患,但又存在社会道德舆论的压力;另一方面,如果政府选择不发行彩票,但又无法完全控制个体人和群体的博彩行为,那么不仅无法满足公众对社会公益事业的要求,而且个体人和群体的博彩行为还会对社会秩序和社会风气造成伤害。正是这种两难选择,使得即使是博彩业发达的西方国家(如美国),在其彩票业的发展过程中,也经历了一条发展一停顿一再发展的曲折道路。

新中国50年代初至文革前夕,各地发行的彩票均由各种不同面额和名称的有奖储蓄存单所替代。采用这种方式,既保持了彩票具有面值的本性和兑奖的吸引力,也保证了储金能到期还本,没有彩票的风险性。有奖储蓄存单成了新中国成立后最早的彩票形式。20世纪60年代后期至70年代,由于十年文革动乱,彩票销声匿迹了。直到1981年,中国农业银行中国人民银行分别推出了面额为5元、10元的《定期有奖储蓄存单》,为我国彩票事业的发展鸣响了前奏。从 1951年到1981年,在整整30年的历程中,这些形式多样的有奖储蓄存单成了为数不多但非常珍贵的彩票资源。1986年12月,国务院召开第128次常务会议,讨论了民政部“关于开展社会福利有奖募捐活动的请示”1987年,国家批准发行“中国社会福利有奖募捐券”,筹集社会福利资金,发展以“安老、扶幼、助残、济困”为主要内容的社会福利事业。这是新中国成立后的第一家彩票经营、管理机构。不久又组建了中国社会福利有奖募捐券发行中心。1987年7月,新中国第一枚福利彩票在天津市造币厂印制通过验收。该票面值1元,票面图案类似人民币,有紫、绿、黑、驼、深蓝和浅蓝6种颜色,于同年 7月27日开始在石家庄、天津、上海等地发行。如今这套票已成了难得的珍品。

随着我国彩票事业的发展,福利彩票机构与福利彩票也几易其名。1993年2月,“中国社会福利有奖募捐券发行中心”更名为“中国社会福利奖券发行中心”,1994年12月又更名为“中国福利彩票发行中心”其发行的彩票也相应从“中国社会福利有奖募捐奖券”更名为“中国社会福利奖券”“中国福利彩票”。从1987年试发行福利彩票至2000年共发行各种类型、编号和题材的福利彩票约431套共2243枚,本着取之于民、用之于民的原则,资助兴办了近两万个社会福利项目,使我国福利事业得以健康发展。

新中国的体育彩票是伴随着改革的春风诞生的,它的第一个动作是在福建省启动的。1984年,福建省计划在省会福州市兴建体育中心,因基建资金缺口甚大,人们首次求助于彩票。经福建省政府批准,由省总工会、省妇联、省团委、省青联、省学联和省体育分会等单位共同发起,于同年 11月1日在全省范围内正式发行了《福建省体育中心建设纪念奖券》。1985年广东省推出了《第六届全运会》套票。1989年8月8日,由第十一届亚运会基金会主办的《第十一届亚运会基金奖券》在北京举行了首发式,这是中国首次为国际大型体育运动会筹款而发行的体育彩票,也是第一次在全国范围内发行的体育彩票。1991年起,在广州、上海、北京、西安等地相继发行了有奖赛马彩票;1992年至1993年,又先后在北京、大连、武汉和成都发行了热门的足球体育彩票。为加强体育彩票的统一管理,1994年成立了“国家体委体育彩票管理中心”,负责统筹安排体育彩票的发行管理工作。经国家批准,发行了中国体育彩票。从此,我国形成了中国福利彩票和中国体育彩票发行两大体系。1994年7月18日起正式发行了统一编号的体育彩票《热气球》首套套票。据统计:自1994 年至 2000年,共发行了各种玩法、各类题材的体育彩票约149套,共898枚。在2002年足球世界杯预选赛亚洲赛区中国队出线的大好形势下,中国足球彩票于2001年10月22日面世,并在全国12个省市试点发行。试运行一段时间后,再经财政部批准,分批向全国扩展。通过发行所获得的公益金,最终将用于我国的“奥运争光计划”和“全民健身计划”。

自北京申办2008年第29届奥运会成功之后,我国还将发行中国奥运彩票,预计将为奥运会集资1.8亿美元,同时还将增加每年体育彩票的发行额度,将公益金用于北京奥运会体育场馆的修建、保养及改善方面。新的奥运彩票,既有电脑型奥运彩票,也有以历届奥运会会徽、吉祥物、奥运比赛项目、比赛场馆及各国奥委会标志等为题材的即开型彩票和纪念性的套票等。

政府把彩票业作为筹集社会公益资金的重要渠道;彩票业由政府主办;国家对彩票发行实行法律保护,并通过法律进行公众监督与检查; 国家对彩票发行采取一系列优惠政策,使彩票在社会生活中处于公认、合法的地位。

国内著名彩票特点

双色球投注号码由6个红色球号码和1个蓝色球号码组成。红色球号码从01--33中选择;蓝色球号码从01--16中选择。单注最高奖可达1000万元人民币

超级大乐透“35选5加12选2”,从0135共35个号码中选取5个号码为前区号码,并从0112共12个号码中选取2个号码为后区号码的组合为一注进行投注,并有追加投注玩法,单注最高奖金可达1000万人民币。

1987年6月 国务院颁发《中国社会福利有奖募捐券发行管理暂行办法》

1987年7月 民政部和财政部等发布《关于做好社会福利有奖募捐券工作的联合通知》

1991年12月 国务院颁布《国务院关于加强彩票管理的通知》

2000年1月 中国人民银行把彩票管理权正式移交给国家财政部

2000年3月 财政部发布《关于认真做好彩票发行和管理工作的通知》

2001年3月23日财政部印发《社会福利奖券实物兑奖奖品管理办法(试行)》规定

2001年10月 国务院颁发《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》

2001年10月 中国足球彩票正式发行

2002年1月1日财政部印发《彩票发行与销售机构财务管理办法》规定

2006年3月23日财政部印发《处理因意外事故无法销售奖券的暂行规定》规定

2007年12月24日中国福利彩票发行管理中心印发《电脑福利彩票投注站管理办法(试行)》

2008年2月 “中福在线”改版,三种玩法停售,限制单人单日的投注上限为200元,返奖比例提高到65%

2008年3月 国务院颁布《彩票管理条例(征求意见稿)》

2009年7月国务院发布并施行《彩票管理条例》,同时也是中国第一部彩票法,由国务院常务会议通过并公布和施行

2009年10月财政部同时发布并施行《互联网销售彩票管理暂行办法》和《电话销售彩票管理暂行办法》

2010年10月 财政部发布《互联网销售彩票管理暂行办法》和《电话销售彩票管理暂行办法》

2010年11月 财政部废止包括禁止互联网销售彩票等11份涉及彩票文件

“彩民”一词最早出现在上世纪90年代,随着我国彩票的发展,“彩民”一词逐渐被彩票机构以及彩票专业媒体使用。据不完全统计,目前全国彩民人数超2亿,“彩票”、“彩民”等与彩票事业相关的词汇也随着彩票事业的不断发展而成为网络高点击率的词汇之一。

2008年12月29日,国家语言文字工作委员会发布了《现代汉语常用词表(草案)》词语收录情况,“彩民”一词“榜上有名”,使用频率排列在《词表》中的第31382位。这是继2005年“彩民”一词收录《现代汉语词典》(第五版)有了“法定身份”后,再次被收录。

2005年6月1日,《现代汉语词典》(第五版)对“彩民”一词做了相关的解释“买彩票或奖券的人(多指经常购买的)。”至此,这个来自民间的词语进入了“正史”,有了“法定身份”,同时购彩者也得到了社会的认可。

我国彩票发行20多年来,彩民通过购买彩票为国家筹集公益金超过1500亿元,为我国社会福利和公益事业发展做出的巨大贡献。中国彩民20多年默默的公益行动,伴随着“彩民”的扬名被更多人认同,数亿的购买者也将“彩民”一词赋予了更加丰富的内容。2008年,由民政部等五部委为指导单位发布的“2008中国慈善排行榜”中,中国彩民被授予“慈善特别大奖”,以表彰彩民对社会公益事业的奉献。

彩票在中国可谓古已有之。早在元代,一些寺院就曾使用“拈阄射利”的抽奖票,出售一些物品。清朝乾嘉时期,广东一带民间从放鸽会中演生出白鸽票,由众人先行醵资,抓阄猜射。道光以后,在广东流行过闱姓博弈,即当科举考试之际,亦由众人自行集资,押猜当年中举士子,中者可获大利。虽然这些手法已约略具有现代彩票的影子,但相较于同阶段由西班牙发行的吕宋票的商业性经营尚有距离。

中国大陆的彩票业的主管机关为中国财政部,彩票的发行须经中国财政部审核同意后报中国国务院批准,并由财政部批准的彩票发行机构发行,其它任何部门无权批准发行彩票。大陆现有彩票为中国福利彩票和中国体育彩票。其发行机构分别为中国福利彩票发行中心和国家体育总局体育彩票管理中心(亦称中国体育彩票管理中心),分别隶属于民政部和国家体育总局。

随着我国彩票事业的发展,福利彩票机构与福利彩票也几易其名。1993年2月,“中国社会福利有奖募捐券发行中心”更名为“中国社会福利奖券发行中心”,1994年12月又更名为“中国福利彩票发行中心”其发行的彩票也相应从“中国社会福利有奖募捐奖券”更名为“中国社会福利奖券”“中国福利彩票”。从1987年试发行福利彩票至2000年共发行各种类型、编号和题材的福利彩票约431套共2243枚,本着取之于民、用之于民的原则,资助兴办了近两万个社会福利项目,使我国福利事业得以健康发展。

新中国的体育彩票是伴随着改革的春风诞生的,它的第一个动作是在福建省启动的。1984年,福建省计划在省会福州市兴建体育中心,因基建资金缺口甚大,人们首次求助于彩票。经福建省政府批准,由省总工会、省妇联、省团委、省青联、省学联和省体育分会等单位共同发起,于同年 11月1日在全省范围内正式发行了《福建省体育中心建设纪念奖券》。1985年广东省推出了《第六届全运会》套票。1989年8月8日,由第十一届亚运会基金会主办的《第十一届亚运会基金奖券》在北京举行了首发式,这是中国首次为国际大型体育运动会筹款而发行的体育彩票,也是第一次在全国范围内发行的体育彩票。1991年起,在广州、上海、北京、西安等地相继发行了有奖赛马彩票;1992年至1993年,又先后在北京、大连、武汉和成都发行了热门的足球体育彩票。为加强体育彩票的统一管理,1994年成立了“国家体委体育彩票管理中心”,负责统筹安排体育彩票的发行管理工作。经国家批准,发行了中国体育彩票。从此,我国形成了中国福利彩票和中国体育彩票发行两大体系。1994年7月18日起正式发行了统一编号的体育彩票《热气球》首套套票。据统计:自1994 年至 2000年,共发行了各种玩法、各类题材的体育彩票约149套,共898枚。在2002年足球世界杯预选赛亚洲赛区中国队出线的大好形势下,中国足球彩票于2001年10月22日面世,并在全国12个省市试点发行。这 12个省市是北京、上海、天津、辽宁、山东、江苏、浙江、湖北、四川、重庆、福建和广东。试运行一段时间后,再经财政部批准,分批向全国扩展。通过发行所获得的公益金,最终将用于我国的“奥运争光计划”和“全民健身计划”。

自北京申办2008年第29届奥运会成功之后,我国还将发行中国奥运彩票,预计将为奥运会集资1.8亿美元,同时还将增加每年体育彩票的发行额度,将公益金用于北京奥运会体育场馆的修建、保养及改善方面。新的奥运彩票,既有电脑型奥运彩票,也有以历届奥运会会徽、吉祥物、奥运比赛项目、比赛场馆及各国奥委会标志等为题材的即开型彩票和纪念性的套票等。

现在,中国有"中国福利彩票"和"中国体育彩票"两大系列公众彩票。中国福利彩票和中国体育彩票分别由中国福利彩票发行中心和国家体育总局体育彩票管理中心统一管理、发行和印制,各地区按照公开、公平、公正的原则承销,以促进中国民政福利事业和中国体育事业发展,为中国民政福利事业、中国体育事业筹集资金为目的。截止1999年底,中国福利彩 票已发行360亿元人民币,其中赈灾彩票50亿元;中国体育彩票已发行102亿元人民币。经过十几年的发展,中国彩票业有了巨大进展。从1988年10个试点省市的1740万元销售额到十几年后400多亿元的总销售额;从彩票的单一种类到传统型、即开型和电脑型三大类几十个品种;从专业人员数百人到从业人员数万人……经过13年的发展,中国彩票业已成为蓬勃发展的中国经济中又一个亮点。

彩票的主要功能:政府筹资手段从经济学上来看,彩票是国家发行者(包括承销者)与广大彩票消费者(包括中奖者)的零和博弈,它并不会创造社会财富,只是国民收入的一种再分配。

彩票作为一种遵循"概率论"的国家博彩形式,它确保政府处于稳赚不赔的地位。1998年民政部中国福彩中心发行的110亿元彩票额度全部销售后,政府将从中直接筹得35亿元的社会福利资金,用于赈灾、济困等社会福利事业和其他公益事业。中国发展彩票业,为政府提供了一种选择性筹资手段,能使政府在必要时可以有效地筹集分散在广大居民手中的"闲散社会资金",专款专用,用于发展中国社会福利事业和中国体育事业,以扶贫济困、建设体育基础设施,从而实现促进社会公正,提高全民体育保健水平,从经济学上实现增进全社会福利水平的最终目的。

筹资功能的第二种是增税效应。按照中国现行所得税法规定,购买彩票中奖超过一万元者,须缴纳20%的偶然所得的个人所得税。因此,由国家税务机关在奖金返还中再通过征缴个人所得税形式筹集财政收入,其为间接筹资功能。

彩票筹资功能的实现还要受以下因素影响:1.彩票的市场潜力。改革开放以来,中国经济有了长足发展,居民手中有了大量可支配的剩余资金,除了存入银行、投入股市外,购买彩票不失为一种较好选择。2.消费者对彩票的偏好。改革以来,求富快富成为大多数人的共同愿望,股市又助长了民众的投机心理,相对于股市来讲,入市"门槛"更低、交易手段更简便,随机性更强的彩票无疑满足了既急于致富又缺乏有效途径的广大中低收入者的需求。3. 彩票的管理、发行和销售制度的完善程度。经过十几年的发展,我国彩票的管理、发行和销售取得丰富的经验,逐渐形成了一套操作规范、分工明确的彩票发行与销售管理制度和完善的法规制度,加之"中国福利彩票"和"中国体育彩票"属于国家彩票范畴,以政府信用为后盾,更便利了彩票的发行。正是以上因素的综合作用,十几年来,中国彩票业获得了长足发展。

彩票的经济学效应分析彩票的主要功能是政府筹资手段,除此之外,我们还可以从彩票发行的垄断与竞争,购买者的投机、风险与收益,彩票业的挤出效应等角度对彩票的经济学效应进行分析。

虽然中国彩票得到了健康的发展,但还存在一些问题,主要体现在以下几个方面:

一是彩票立法问题。尽管我国在彩票业发展的不同阶段出台了相关的政策和规定,但至今仍缺少有关彩票的法规。2008年初,国务院法制办公布了《彩票管理条例征求意见稿》,说明我国正加快彩票法规建设的步伐,这对发展了21年的彩票业将会带来深远的影响。

二是私彩问题。在我国,除了福利彩票和体育彩票之外的一切个人或机构发行的进行抽奖形式的彩票均为私彩。我国私彩的存在是一个严重的社会问题,扰乱和冲击了合法的彩票市场.更重要的是,私彩同时也破坏了社会的正常秩序.带来了不少社会问题和治安隐患。

三是彩票的社会责任问题。彩票发行一方面可为社会募集大量的公益金,另一方面也带来一些社会问题。因此,如何设计好的彩票品种,以便让更多的人买适量的彩票,而不是让少数人买过多的彩票,对彩票的社会责任密切关注是非常重要的。

四是适度竞争问题。彩票经营一方面属于国家垄断的一种经济行为,彩票发行机构属于非营利组织;另一方面,彩票的发行和彩民的购彩行为又具有市场化的特征。如前所述,彩票的经营管理可以进行适度的竞争和营销。但是,彩票业决不能像一般工商企业那样进行直接的竞争。否则必然干扰彩票市场的秩序,放大彩票发行的负面效应.国家的两个彩票发行机构不能进行直接的竞争,而只能进行有限的、间接的竞争.如不同彩票品种间的竞争,不同游戏玩法间的竞争。因此,福利彩票和体育彩票发行机构如何把握适度竞争中的“适度”二字非常重要,同时也需要监管部门进行监督。

五是彩票玩法和技术水平问题。如何不断开发适合国情和民意的新玩法,不断增加彩票销售设备的新技术含量,以适应社会和经济发展的需要,是我国彩票业发展中必须考虑的问题。

六是彩票从业人员素质问题。我国目前尚无彩票业方面的专业去培养相关人员,彩票的从业人员素质普遍偏低,如何提高其整体素质是必须加以关注的问题。

从新中国第一张彩票诞生至今,已经历了十三年,在这十三年中,中国彩票业有了巨大的发展,从1987年1700多万元的年销售额增长到近500亿元的总销售额,从最初单纯的福利募捐奖券到如今的传统型、即开型和电脑型三类几十个品种彩票,其发展速度令人咋舌。但是,中国彩票业的发展仍处于起步阶段,不仅经验不足、管理落后,而且与西方发达国家相比,彩票品种单调,彩票销售量过少,人均购彩额过低,与我国的人口大国和新兴工业化国家地位不符。为此有人提出了更新旧彩种、发行新彩票的建议,另外还有人出于开发中西 部、扶持中国教育事业等目的也提出了类似的建议。归纳起来,主要有中国足球彩票、中国教育彩票和中西部大开发彩票的设想,形成比较成熟思路的是竞猜型的"中国足球彩票"。

发行竞猜型的足球彩票,并不是一件容易的事,发行体育彩票,也并不是体彩一家就能做得了的。正在酝酿发行的足球彩票,如果没有足球管理部门的协助,真正是寸步难行。为了保证博彩公正性,对于足球比赛的场次、赛程都要有严格的要求,以防串通作弊。但如今,连职业联赛的日程都不固定,中国足协与体彩中心也并无制约关系,足协又怎会严格按照体彩 中心的要求制订和修改章程。至于比赛中的假球、黑哨、错判,足协都杜绝不了,体彩中心更是束手无策。因此有人提出,在没有一整套行之有效的操作体系和保险体系的时候,足球彩票是慎行为妙。虽然足球彩票已经几年准备,并未瓜熟蒂落,却带来了一令人意想不到的副产品。在足球彩票的酝酿过程中,电脑型体育彩票却先行一步,经过了立项、试点,在中国大江南北全面铺开,并带动电脑型福利彩票的发行,形成了中国彩票业发展史的又一轮热潮。中国教育彩票和中西部开发彩票,由于本文篇幅所限,就不再详细探讨了。中国彩票业从诞生至今已经历了十三年,它正在进入快速发展的黄金时期。今后,新彩种、 新的抽奖方式将不断涌现,必将极大地丰富中国彩票市场。在可预期的将来,中国必将成为世界彩票发行大国中的一员,中国彩票业也跻身于世界彩票市场前列。

2014年11月中旬,审计署18个特派办全体出动,一个特派办负责一个省,对全国共计18个省开展彩票资金审计工作。往年抽查过个别省份的彩票资金,这次在全国范围内审计18个省;审计将持续1个月时间;审计的主要内容是彩票资金的管理使用,也会根据审计中发现的问题对彩票运行机制提出建议。

官方数据显示,我国启动彩票事业20多年来,发行规模已累计达1.7万亿元。发行费用10年来上升逾7倍,印刷利润毛利率高达34%,对彩票的发行费和公益金,各地在使用中存在巨大差异,标准、去向均模糊不清。一方面,发行费标准多年居高不下;另一方面,有大量公益资金趴在地方政府账上“睡大觉”,还有部分公益资金被用于盖大楼、买游艇、补亏空。

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