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英国军队

英国皇家海军起源于都铎王朝,陆军起源于英国内战,这两者是现在英国军队的前身。从那时到现在500多年,除了北美独立战争外,英国军队总是胜利的一方,是世界上胜率保持最长久的军队。极盛时期,英格兰以世界千分之一的陆地面积统治了世界1/4的区域,如今的大英帝国虽然自我解体,英国国土仅限于不列颠岛和北爱尔兰,但英国军队的综合实力仍然是世界五强之一,拥有最新的武器和核装置,能够在全球执行警察任务。

大不列颠及北爱尔兰联合王国面积24.41万平方千米,人口5864.4万人。1997年国内生产总值13000亿美元,1998年国防预算372亿美元。

英国法律规定,女王为武装力量名义上的最高统帅。最高国防决策机构为国防与海外政策委员会,由首相担任主席。国防部为最高军事行政机构。最高军事指挥机构为国防参谋部。首相通过国防部和国防参谋部对全国武装力量实施领导和指挥,战时则组成战时内阁指挥作战。

英国实行志愿兵役制,士兵服役期按本人与军方签定的合同而定,分为3年、6年、9年、12年、15年、22年。武装力量现役部队兵力为21.094万人。陆军:英国陆军的数量40个营.人员总数仍保持在11.7万。军队部署快、行动灵活、战斗力和应变能力强。 空军:英国以龙卷风式空优战机为主力,约有300架,对地攻击机有美州虎50架,猎鹰式垂直起降战机60架,鹰式攻击战机150架,英国海军则有40架猎鹰式垂直起降战机,总计在600架以上,最近与德、西联合开发“欧洲联合战机”EFA英国将引进250架左右。 海军:以航空母舰为核心,驱逐舰护航,有核潜艇或者潜艇,称为全球存在海军(大洋海军)(以上数据位2004年状况).

英国皇家海军兵力为4.45万人,编有1个舰队、5个分舰队。

航母:“伊丽莎白女王”级2艘:“伊丽莎白女王”号、“威尔士亲王”号(均在建)

“无敌”级:3艘:“无敌”号、“卓越”号、“皇家方舟”号(均已退役);

两栖攻击舰:“海洋”级1艘:“海洋”号潜艇:“前卫”级战略导弹核潜艇4艘、

“特拉法尔加”级攻击核潜艇7艘、

“快速”级攻击核潜艇2艘

“机敏”级攻击核潜艇4艘(部分服役)。

驱逐舰:“勇敢”级45型驱逐舰6艘(部分服役)、

谢菲尔德”级42型导弹驱逐舰8艘。

护卫舰:“公爵”级23型护卫舰13艘

“佩刀”级22型导弹护卫舰4艘船坞登陆舰:“海洋之子”级2艘:“海洋之子”号、“堡垒”号

辅助船坞登陆舰:“海湾”级4艘

两栖登陆舰:“贝迪维尔爵士”级1艘

综合补给舰:“海浪骑士”级2艘

“维多利亚堡”级2艘

“乔治堡”级2艘

油料补给舰:“漂泊者”级2艘

“叶”级4艘

调查船:“哥斯拉”号“回声”级2艘

罗巴克”号

“格兰勒”号

巡逻艇:26艘。

扫雷舰艇:“狩猎”级8艘

“桑当”级8艘。

各种支援舰船:“百眼巨人”号、“勤勉”号等21艘。

海军航空兵:6790人。装备有作战飞机33架,武装直升机109架。

海军陆战队:6500人。装备有“米兰”反坦克导弹,“标枪”、 “吹管”地空导弹,“小羚羊”直升机9架,各型登陆舰艇29艘。

英国空军兵力为5.254万人,编有5个飞行大队、45个中队: 6个战斗/轰炸机中队(可进行核攻击)、5个对地攻击机中队、 6个歼击机中队、4个侦察机中队、3个海上巡逻机中队、2个 电子预警机中队、1个电子对抗/情报搜集中队、3个空中加油机中 队、4个运输机中队 、1个联络通信中队、10个直升机中队。 作战飞机450架(另储存105架)。

战斗轰炸机:“旋风”GR-1型142架。

战斗机:“旋风”F-3型106架(另储存43架)、 “美洲虎”54架、“鹞”式69架 (另储存22架)、“隼”式98架(其中仅有54架 具有作战能力。另储存22架)。

侦察机:“堪培拉”7架。

海上巡逻机:MR-2型28架。

电子预警机:E-3D型7架。

运输机:“三星”9架、VC-10型24架、“大力士”55架。

加油机:15架。

直升机:161架。

教练机:206架。

英国军队从国家的地理位置、战略环境、政体等多种因素出发,确定了较为稳定的体制编制。军事领导体制英国的政体决定了英国的军事领导体制。英国的最高统帅是英国女王。但是,女王只是名义上的统帅,对英国军队负主要责任的实际最高指挥者,是英国首相。英军的最高指挥权由英国首相掌握。首相通过设立在国防部的作战指挥中心和各军种司令部的司令官对英军实施作战指挥。首相担任英国政府中“国防与海外政策委员会”的主席。这个委员会实际上是英国的最高军事决策机构。英军的这种体制使政府有关部门参与了重大军事决策过程。 在这一体制下,首相通过国防部及其所属机构实施对军队的领导。国防部由国防大臣领导,国防大臣对国会和英国最高统帅负责,这种领导形式将有助于制定统一的国防政策,也有利于对武装部队进行有效的管理。国防部的执行机构是国防会议。国防会议受国防大臣领导,主要处理“重大的防务政策问题”。国防会议的主席是国防大臣,主要成员有国防副大臣、国防参谋长、常务次官、海军参谋长、陆军参谋长、空军参谋长、国防副参谋长、装备采购部长和科学」总顾问等。国防部的直属机构有:国防参谋部、海军委员会、陆军委员会、空军委员会、国防情报局、预算与管理办公室、国防科学局、装备采购部军备控制处。 国防参谋部是英军的最高作战指挥机构。国防参谋部的主要职责是:向国防大臣提出有关国防政策、军事战略、武器需求。 兵力部署、作战行动等方面的建议;根据国防大臣的要求制定各军种作战和联合作战计划;进行军事理论研究,提出军事战略方案;制定后勤计划以及管理训练演习等。国防参谋部的直属机构主要有:战略与政策、计划与人事、武器需求与作战等四大部门。 和平时期,武装力量由国防部和国防参谋部管辖,首相通过国防部和国防参谋部领导和指挥全国的武装力量。战时,组成战时内阁,指挥全国武装力量。战时内阁这种领导体制在英阿马岛战争中表现得最为明显。1982年4 月2 日,在阿根廷军队出兵的当天,英国就成立了以首相为首的8 人战时内阁。

武装力量体制英国军队的编制同其所承担的任务和北约组织的要求密切相关。英国拥有一支以经济、社会和技术政策方面的利益作后盾的综合性的军事力量。英国的军事力量由正规军和准军事部队组成。目前,英国军队由陆军、海军、空军三大军种组成。陆、海、空各军种保持相对的独立性。海军委员会、陆军委员会和空军委员会及其办事机构执行委员会,主要负责本军种的训练、演习、武器需求和行政管理。各军种参谋长通常向国防参谋长汇报工作,在特殊情况下,也可向国防大臣直至首相汇报工作。陆军和空军还要受欧洲盟军最高司令的调遣。 武装力量的构成中,各种力量之间具有相互取代和相互依存的关系。为了达到国家防御的目的,对本国力量,联盟的防务,人员和武器,常现力量和核力量,陆军。空军、海军的力量等各种力量因素进行不同的“组合”,达到最佳利用率。在国内,可以用女兵代替男兵,可以用文职人员代替军人,可以用后备役人员代替正规军。英国认为,在北约组织范围内,英国可以更多地依靠盟国所提供的防御能力。例如,为了加强防空力量,英国借助美国的巡航导弹比借助美国的战斗机和自己制造“三叉戟”潜射弹道导弹更有利。替代原则的核心是:以质量代替数量。比如,海军为了“以质代量”,就利用先进的装备和技术,尽量减少舰船的数量,使英国保持一支均衡的海军力量。 英国地面部队司令部管辖的“本土部队”,包括正规军和地方军两部分。为适应担负三项主要作战任务的需要,地方军编成三个梯队。第一梯队的主要任务是英国莱茵军。第二梯队主要为欧洲盟军司令部提供增援部队。第三梯队主要用于保卫英国本土。 90年代中期,美国计划保持的军事力量主要有:航母3 艘,驱逐舰与护卫舰35艘,两栖舰船7 艘,扫雷舰船25艘,皇家舰队辅助舰船16艘,战略威慑潜艇4 艘,核动力舰队潜艇12艘;皇家陆战队突击队3 .5 个,陆军航空兵团65个,装甲与侦察团10个,正规陆军炮兵团15.33个,本上陆军炮兵团7 个,正规陆军工兵团12.66个,本上陆军工兵团11个,正规陆军步兵营41个,本上陆军步兵营46.2 个,本土陆军侦察团5 .33个。 陆军组织体制。英国陆军受陆军部领导。陆军部不设部长,陆军参谋长担任本军种的最高军事首长,负责陆军的军事;陆军常务次官助理为陆军的最高文官,负责陆军的行政事务。 陆军部设有陆军委员会。陆军委员会的办事机构是陆军执行委员会。该委员会设有:参谋部,军务部,军需部,军械部,常务次官助理办公室等机构。陆军参谋部设有:作战局,训练局,战斗条令局,军务局,炮兵局,装甲兵局,工程局,通信局,步兵局,航空兵局,地方军与学兵局,安全局等机构,主要负责陆军的训练和管理。 陆军编有1 个军部,2 个师。1996年度总兵力11.2 万人。 英国在欧洲大陆上的主要部队是莱茵集团军,包括第1 军(英国莱茵军)和隶属莱茵军区建制的支援部队。第1 军下属第1 、2 装甲师,第5 野战旅和一个炮兵师。 英军师、旅两级的主要编制是:第1 装甲师编有3 个坦克旅,8 个团,2 个营,约15000人。 部署在本上的第3 机械化师编有官兵约16000 人,下辖机械化旅2 个,空降旅1 个,7 个团,2 个营。师属机械化旅编制为是个坦克团,1 个步战车机步营,两个装甲输送车机步营,l 个炮兵团,数个战斗与后勤支援分队,全旅共约4000人。师属坦克旅编有坦克团2 个,步战车摩步营2 个,炮兵团2 个,数个战斗与后勤支援分队,全旅共约4500人。 英国陆军还要保持一支总预备队,主要用于战时补充正规军。目前,英军已经组建了一个由第3 突击旅、第5 空降旅、第24机动旅等精锐部队组成的战略预备师,以便承担对北约的防务义务或者应付北约防区以外的突发事件。英军还将同北约其它国家部队一起组建一个混编空中机动师。 海军组织体制英国海军由舰艇部队、陆战队、舰队支援部队、辅助支援部队四大部分组成。1996年度总兵力约4 .8 万人。海军编有1 个舰队,5 个分舰队。设有舰队司令部、海军航空兵司令部、海军陆战队司令部等机构。 舰艇部队包括潜艇部队、水面舰艇部队、舰载航空兵等不同类型的部队。 潜艇部队分为常规动力潜艇和核动力潜艇两部分。水面舰艇部队是英国海军的一支重要海上力量。舰载航空兵主要执行早期预警、反潜、对舰载机攻击和海上救援等任务。目前编有3 个舰载机攻击中队。陆战队是海军登陆后的一支重要作战力量。舰艇支援队主要负责对远洋作战的海军舰队进行油料、淡水和粮食补给,兵员补充等任务。 英国海军对在舰艇部队和陆战队服役的官兵授予军衔;海军舰艇支援部队和辅助支援部队全部由文职人员组成。这是英国海军不同于其它国家的海军的一个特点。 空军组织体制空军设有攻击司令部、志愿司令部等,编有3 个联队,38个作战中队,8 个运输中队,8 个直升机中队。现有作战飞机约530 架,1996年度总兵力为6 .5 万人。英军的空运能力一般只能调动5 个空降旅。 根据有关条约规定,英国的陆军和空军要担负起保卫北约中部地区的任务,皇家海军和空军要担负起保卫北约的东大西洋和英吉利海峡地区的任务,两栖部队要对北约地区进行支援。 战略核力量组织体制英国的战略核力量不编独立的部队,属陆海空三军的组织体制内。战略核力量主要有4 艘弹道导弹核潜艇,该核潜艇曾装备“北极星”式A3TK弹道导弹6 枚,每枚弹道导弹有三个弹头;48枚A -3TK 型潜射战略导弹。 此外,还有可以投核弹的11个轰炸机、战斗机和舰载“海鹞”式飞机中队。1992年上半年,英国海军的“前卫”号核潜艇建成,该艇长160 米,装备有可以发射“三叉戟”核导弹的发射装置。4 艘“三叉戟”IID -5 战略导弹潜艇于90年代中后期全部投入服役。每艘潜艇携带16枚导弹,每枚导弹装备8 枚核弹头。 “三叉戟”亚D -5 导弹携带的8 个分导式核弹头能够分别打击8 个分布空间范围相当广大的不同目标。4 艘导弹核潜艇中,必须有1 艘经常处于战斗值班状态。英国实现“三叉戟”导弹系统计划,核力量将有很大增强。 英国核武器的数量主要根据其是否使潜在的侵略者遭到无法忍受的损失而决定,不会根据别国所拥有的核武器的数量来确定。英国国防大臣称,只要独联体拥有核武器,英国就会保留核武器。 军队指挥体制英国陆、海、空三军分别由军种司令部指挥。英军共有联合王国地面部队司令部、(海军)舰队司令部、本土海军司令部、海军航空兵司令部、海军陆战队司令部、(空军)攻击司令部、(空军)支援司令部等7 个司令部。这些司令部根据需要组成司令委员会,具体指挥和协调各司令部之间的作战行动。 此外,根据战争需要,英军还临时组建联合作战司令部。 联合作战司令部主要任务是制定英军的整体作战计划,指挥和协调陆、海、空三军的作战行动,监视战区战争的发展动态。 如马岛战争中,联合作战司令部还编有特混舰队司令部和登陆部队司令部。特混舰队司令部主要负责英军在马岛战争中的海战,登陆部队司令部主要负责陆战,两者职责分明。从马岛战争的实践看,英军的这种编制样式有效地提高了指挥效率。

英军的交通运输,实行陆、海、空三军分工负责与集中统一指挥相结合的体制。最高领导机构是运输和调动局。 皇家运输兵是英军军交运输的专业兵种,受陆军副参谋长领导,统一管理全军的军事交通和地面运输。其中,皇家海军运输局统一管理海运,皇家空军补给与运输局统一管理空运。 皇家运输兵正视部队的建制内,一共有68个运输连。其编制分为:机关运输勤务部队,陆上运输部队,港口和海上运输部队,空中运输部队,运输控制部队。此外还有,民工运输队15个建制连;国防志愿军运输部队12个运输团,8 个专业运输控制连;预备役运输部队10个运输连。和平时期,皇家运输兵的主要任务是:进行空运;实施对公路、铁路、人力和畜力的运输;管理港口,对海滩上的部队进行运输保障;组织和实施内河运输和近海运输。

战争时期,皇家运输兵要通过直接补充大队或分发站,负责分发和前送补给品。 战区的运输由战区司令部统一管理。战区司令部受国防参谋部领导。国防参谋部下设的联合运输参谋机构指导战区司令部的运输工作。 (4 )后备力量体制英国认为,后备力量是军事体制编制中的一支重要力量,应组建一支编制与装备与现役部队相同的预备役部队。加强后备力量建设,在平时可以节省国防开支,一旦战争降临,部队可以得到迅速扩充。英国陆军的地方军战时可以提供陆军总兵力的30%,而每年的开支仅占英军预算总额的 1%。因此,英国军队现有体制不仅保持了一支相当规模的常备军,还有较为强大的后备力量。且后备力量的转换机制较顺畅。 英国的后备役有较为严密的编制,分为正规后备队、地方军、志愿后备军和辅助部队、阿尔斯特保卫团和本上勤务部队等。地方军分为独立部(分)队和非独立部(分)队两部分。官兵主要是来自各行各业的“业余士兵”、退伍军人、现役军官和士兵,主要任务是:战争爆发时补充莱茵集团军,或与其它正规部队混编成大部队进行作战;战时分配到各军区,在军区司令的指挥下保卫英国本土。地方军中,独立部队约占 80 %,他们从驻地附近招募人员,有自己的训练场地、装备和专业管理人员。非独立部队占地方军的 20 %,主要在全国范围内招募医疗卫生、工程技术等地方上的专业技术人员,他们的招募、训练和管理的计划由陆军有关单位负责。80年代末以来,英国的地方军、本土勤务队。空军支援后备队、海军的后备力量都有所增加。志愿后备队和辅助部队是英国海军、海军陆战队和空军后备役部队的重要组织部分。目前,英国正在扩大皇家海军后备队(RNR )和皇家辅助空军。 英军认为,一旦战争爆发,不仅军队要快速反应,后备力量也必须迅速进人情况。英国的动员体制健全。英国的战争动员领导机构是国防参谋部作战需求委员会。该委员会要根据战略意图和动员规模,提出战争动员的方针和原则的建议,拟制动员计划,草拟动员法规,检查督促有关部门执行动员计划。在马岛战争中,英军反应快速。战争爆发后,英军的第一批特遣部队仅用三天时间就集结完毕,开赴战区。英国还迅速征用了56艘商船,这些商船的吨位多达673000吨,约占后勤辅助船只总吨位(823000吨)的 81 %;英国动员登舰和上阿松森岛的后勤人员就有 13500人,占英军参战总人数( 35000人)的 38 . 6 %。这被一些人认为是战争动员和后勤保障方面的“奇迹”。 英国军队体制编制的一个显著特点,就是强调提高快速反应能力。英军认为,要提高应付北约以外地区突发事件的能力,就要使体制编制具有快速反应能力。随着国际形势的变化,英军一方面实行精简整编,压缩编制,同时很注重提高体制编制的快速反应能力。 为了合理编组部队,英军逐步削减军队员额。90年代初,英军就计划对陆海空军和文职人员进行削减,压缩部队编制,裁减前治部队,强调在体制编制上实行少而精的原则,使部队保持合理的结构,使整体战斗力不减。在新时期,英军强调建设一支规模小、结构合理、装备精良、反应快速的部队。 马岛战争以后,英军更加重视提高应付北约以外地区的作战能力。为此,英军将驻本上的机动部队增至1 万人,以提高紧急赴海外作战能力;停止执行削减海军水面舰艇的计划,另外拨出一部分款项购买新舰艇,以加强英国海军的远距离运输能力二采取有效措施改进海军舰艇的防空和电子战设备,提高英军舰队的远洋作战能力。英国还制定了国防政策,组建了快速反应部队,主要用于向北约成员国以外的地区派兵。这支快速反应部队现有 5. 5万人,约占英国总兵力的 20 %,主要由陆军第 1装甲师、第3 师和第24空中机动旅组成。该快速反应部队还包括4 个空军C -130 运输机中队、且个海军陆战队、2 艘轻型航母和2 艘两栖攻击舰。并将第3 突击旅、第5 空降旅、第24机动旅等精锐部队组成的战略预备师,以便承担对北约防务义务或者应付北约防区以外的突发事件。英军还将同北约其它国家的部队一起组建一个混编空中机动师。

1900人,“三叉戟”级战略核潜艇3艘,装载“三叉戟”(D5)导弹48枚(最多可携带288个弹头)。

战略核力量英国战略核力量主要有4 艘弹道导弹核潜艇,该核潜曾装备‘太极星“式A3TK弹道导弹6 枚,每枚弹道导弹有三个弹头;48枚A -3TK 型潜射导弹。此外,还有可以投核弹的轰炸机、战斗机和舰载”海鹞“式飞机中队。1992年上半年,英国海军的”前卫号“核潜艇建成,该艇长160 米,装备有可以发射”三叉朝“核导弹的发射装置。每艘核潜艇携带16枚导弹,每枚导弹装备8 枚核弹头。”三叉戟“IID -5 型导弹携带的8 个分导式核弹头能够分别打击8 个分布空间范围相当广大的不同目标。目前的4 艘导弹核潜艇中,必须有1 艘经常处于战斗值班状态。

32.72万人。

英国陆军军衔:陆军元帅(只在战时授予) 

将官: 上将 中将 少将

校官:上校 中校 少校 

尉官:上尉 中尉 少尉

准尉:一级准尉 二级准尉 

军士:上士 中士 下士

士兵:一等兵 二等兵 新兵

英国空军军衔:  

空军元帅(只在战时授予) 

将官:上将 中将 少将

准将:准将 

校官:上校 中校 少校 

尉官:上尉 中尉 少尉

准尉:一级准尉 二级准尉 

军士: 上士 中士 下士

士兵:一等兵 二等兵 新兵 

英国海军军衔: 

海军元帅(只在战时授予) 

将官: 上将 中将 少将

准将:准将 

校官:上校 中校 少校 

尉官:上尉 中尉 少尉

准尉:一级准尉 二级准尉 

军士: 上士 中士 下士

士兵:一等兵 二等兵 新兵 

英国海军陆战队军衔 : 

将官:上将 中将 少将

准将:准将 

校官:上校 中校 少校 

尉官:上尉 中尉 少尉 

准尉: 一级准尉 二级准尉 

军士: 上士 中士 下士

士兵:一等兵 二等兵 新兵。

2010年10月19日,英国首相卡梅伦内阁公布一份名为《战略防务与安全评估》的国防政策文件,这是自1998年以来英国政府的第二份国防政策纲领性文件,涉及英国海陆空三军及核力量的未来军备计划,但引起世人瞩目的却是这份文件的整个基调:裁军,而且是冷战结束以来最大规模的裁军行动。

根据这份文件,未来5年英军各军兵种都将出现大幅度的人员和装备削减。除特种部队予以加强和经费支持外,皇家陆军将削减35%的火炮和40%的坦克,裁撤相当于一个旅的7000名陆军士兵。海军将主战舰艇从24艘裁减到19艘,人员裁减5000人,最引人注目的是,英国惟一的一艘现役航空母舰“皇家方舟”号将退役,而在建的两艘现代化中型航母将不配备舰载机,并在建成后出售。皇家空军也将裁减5000人,关闭若干基地,保留与美国联合研制的下一代战机F-35“闪电”战机和欧洲战斗机“台风”,在无数美国电影中露面的大名鼎鼎的“鹞”式战机也将退出现役。此外,还将裁减2.5万名文职人员,与国防承包商根据新计划签订和安排装备合同,据有媒体估计说,此举可能牵涉最多70万工作岗位。简而言之,人们所熟悉的英国武装力量将成为历史。

英国政府推出此次大裁军的时机可谓恰到好处。英国因为金融危机的冲击而陷入财政困境,此前,戴维卡梅伦政府已经推出了削减政府开支20%的总目标,而英国举国上下对此举措的反应基本是正面的,并无强烈反对的呼声。但是,深入考察此次裁军大政背后的历史线索,我们不难发现,除应对危机的需求以外,实际上还有更深层次的思想、民情和历史的根源。

冷战期间以及冷战后的历届英国政府,虽然国内政见各异,但在国防战略与政策上一直保持着惊人的一致:维护与美国的跨大西洋特殊伙伴关系,追随美国的国际军事战略,意图以此保持英国与欧洲打交道的本钱,进而维持英国作为世界大国的相对地位。这一政策思维更远的渊源可以追溯至二战后丘吉尔对英国战后国际地位的思考,这种思考,用一句话来概括就是:英国虽然失去了作为世界头等霸权的地位,但仍不能甘于做一个普通的欧洲国家。这种新传统思维在漫长的冷战岁月里推动英国的国际军事政策,也在实际上以特殊的方式使英国游离于欧洲大陆的一体化进程的边缘,从而也使其精英阶级保持了一种虚幻的准超级大国的自我意象。

这种战后新传统国防战略和政策在2003年的伊拉克战争中达到顶峰,但7年以来的残酷战争实践表明,英国已完全不具备与美国并肩战斗的国力,同时也不具备为美国而战的民情支持。英国国内对伊战决策的托尼布莱尔首相追究呼声很高,指控他为了将英国拖入战争,有意修改伊拉克核武情报,这些汹涌的民情背后实际上是朝野对未来国防需求的重新评估,以及对二战后习以为常的国防战略之质疑:首先,若非以“超级大国”的方式行事,英国有必要保持和打造有限的全球军事干预能力吗?其次,在面临诸如国际恐怖主义等新安全威胁的大形势下,英国的安全政策重心是应该继续立足于与美国的全球军事伙伴关系,还是更多倾向与已连成一体的大陆欧洲建立联盟?最后,也是最关键的问题是:英国有可靠的综合国力以支持保持并无明确敌手的准超级大国武备?从现在发布的这份报告看,参与英国战略决策的知识和政治精英已经对这三个致命的问题有非常明确的答案:NO。

考虑到上述因素,可以说,此次大裁军的未来影响之深远超出目前一般估计。在政治和经济方面,这意味着英国在徘徊半个世纪之后 实际上是徘徊300年之后 终于决定要做一个普通的、真正的“欧洲国家”。而在军事方面,这直接意味着,在类似1991年“沙漠风暴”和2003年伊拉克战争这样的国际军事行动中,英国将再不能承担过去的角色。这一点势必对美国的未来全球军事战略和决策形成相当可观的影响。可以设想,如再出现像2003年那样的法德(甚至加上英国)共同反对的局面,则美国对朝鲜伊朗的军事行动计划将面临大得多的困难。此外,英国大裁军的另一重现在尚未发酵的潜在影响是,在英国极大缩减其军事能力的背景下,欧洲与美国对北约未来转型的看法势必会有更微妙复杂的分野,而北约作为美国施行全球军事战略的主要工具,如其军事作战功能进一步弱化,则美国的未来军事战略必将发生重大的修改。随着本次文件所揭示的英国国防战略的新定位,此种含混而复杂前景已经第一次呈现在地平线上。

1876年,有“欧洲老祖母”之称的维多利亚女王戴上了印度女皇的皇冠,英国正式建成了号称“日不落”的全球帝国。随着两次世界大战的结束,英国走下了世界霸权的宝座,但帝国的辉煌梦想与回响并未瞬间消失,而是延续了近65年,虽然所获甚微,但英国却为此付出了沉重的代价。从这个大历史的背景来看,人们也可以说,卡梅伦政府此次的大裁军和新国防战略正是那个早已寿终正寝的“日不落”帝国的最后葬礼,只是这一葬礼被推迟得太久了。

冷战结束后,世界特别是欧洲的形势发生了根本性变化。 为了适应这种变化,1990年7 月,英国国防部发表了题为《改革选择方案》的政策性文件,1991年7 月,公布了题为《防务预测报告一90年代及其以后的英国国防》的国防白皮书;尔后,英国海、陆、空三军又制定了本军种的军事改革计划。这些文件分析了英国面临的国际安全环境和各种威胁,提出了英国军队建设的构想。

制定新的军事战略,为军队长远建设提供指导方针根据东欧剧变、苏联解体后,世界和欧洲政治、军事战略形势的变化,英国于90年代初提出了新的军事战略“应变选择”战略。英国军事领导人认为,英国在今后相当长的一个历史时期内面临的国际安全环境的特点是:总的来看,全球性战争已“极其遥远”,世界形势将继续朝着缓和的方向发展,所受到的现实军事威胁减少;但地区性不稳定因素将不断增多,局部冲突此起彼伏、分布广、动因复杂、难以解决。英国政府强调,在当前及今后一个时期内,它仍面临着不可忽视的威胁:一是前苏联遗留下来的大量核武器的常规武器依然存在,今后独联体形势一旦发生逆转,战争的阴影就会重新笼罩英伦三岛;二是核生化武器、弹道导弹和高技术武器的扩散,会威胁英国的海外利益;三是东欧地区经济困难、政局不稳、民族矛盾加剧,可能危及整个欧洲的安全与稳定;四是国内威胁,即北爱尔兰共和国的分裂和恐怖活动。 英国受到的外来威胁有以下特点:从威胁的性质上看,已由“现实”变为“潜在”,由“公开”变为“隐蔽”,由“明确”变为“不确定”;从威胁的数量上看,从单一的前苏联和华约转向“多元化”;从威胁的产生地区看,从欧洲转向世界各地,特别是发展中国家广大地区;从威胁的程度看,由“危及民族生存”变为“危及国家安全利益”。 “应变选择”战略的基本点是:以集体防务为主要支柱,以战略核力量为后盾,以常规力量建设为重点,强调质量建军,调整组织结构,把英军建设成“少而精,机动灵活,训练有素,装备精良,适应性强,具有快速反应能力、应付各种危机的能力和对付突发事件能力的强大军队”。

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